來源：勘察設(shè)計前沿  作者：九九，來自上海攀成德企業(yè)管理顧問有限公司（授權(quán)發(fā)布） 

Part1

混合所有制經(jīng)濟

首先要從混合所有制經(jīng)濟的含義說起。

大部分人對混合所有制經(jīng)濟的認(rèn)識停留在“國有資本”和“非國有資本”的聯(lián)姻、“員工持股”“戰(zhàn)略投資者”等，缺乏對混合所有制經(jīng)濟系統(tǒng)全面的認(rèn)識，也就無法理解政策背后的邏輯。事實上，混合所有制經(jīng)濟是兩種或以上不同性質(zhì)的投資主體在企業(yè)微觀層面上的混合，具體有國有、集體、個體、私營、外資等投資主體，突出特點是產(chǎn)權(quán)多元化，常見的是公有制經(jīng)濟（國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟）和非公有制經(jīng)濟的混合，一定程度上說是一種股份制經(jīng)濟或以股份制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。

其次關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的相關(guān)政策。

中共十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確要“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”，這是第一次把混合所有制經(jīng)濟作為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個方向。

2013年中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”單列一條，指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”

2015年9月，《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）提出分類、分層推進國有企業(yè)混合所有制改革，但是國有企業(yè)混合所有制改革不設(shè)時間表，是宜改則改。

2017年的十九大報告中再次提到“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！?/p>

這些政策雖多從國有企業(yè)改革角度論述發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，但都客觀反應(yīng)了我國經(jīng)濟發(fā)展變化，可以說，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是現(xiàn)階段“市場在資源配置中起決定性作用”一個生動反應(yīng)，是我國不斷完善基本經(jīng)濟制度的一個重要方向。

Part2

事業(yè)單位混改

據(jù)不完全統(tǒng)計，自2016年國家38號文出臺以來，目前已有湖南、云南、浙江、江西、四川、天津等省市專門出臺了《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）。國家38號文和出臺實施意見的省份都鼓勵經(jīng)營性事業(yè)單位積極引入各類投資主體，通過控股、參股、收購、兼并等方式，推進公司制股份制改革（上文提到混合所有制經(jīng)濟一定程度上說是一種股份制經(jīng)濟或以股份制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟）；湖南、云南、江西、四川、天津在《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的實施意見》明確提到事業(yè)單位混合所有制的改革方向，其中天津最為露骨，要推進經(jīng)營類事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)制為混合所有制企業(yè)。浙江也含蓄的指出“積極鼓勵引入各類非國有投資主體，通過控股、參股、退出、兼并、重組等方式，推進公司制股份制改造。”如果說上一輪事業(yè)單位改制更多是在探索現(xiàn)代基本企業(yè)制度的建立和投資主體多元化，那么這一輪以產(chǎn)權(quán)主體多元化的“混合所有制”改革絕對是亮點和主推。 

Part3

關(guān)系辨明

混合所有制、國有企業(yè)混改和事業(yè)單位混改有何淵源？

理解混合所有制就不能局限在國有企業(yè)改革的范疇，一是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是現(xiàn)階段基本經(jīng)濟制度完善的客觀要求，涉及到經(jīng)濟改制的方方面面，事業(yè)單位體制改革，尤其是經(jīng)營性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制必然與混改扯上關(guān)系；二是許多國有企業(yè)都是事業(yè)單位改制而來，提倡國有企業(yè)混合所有制改革也可部分理解為事業(yè)單位的二次改制，所以國有企業(yè)混改中的許多意見同樣可以套用到事業(yè)單位混改中。例如，《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》中“優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股的試點，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股?！?strong>那么在以人力資本為主的勘察設(shè)計事業(yè)單位混改中可以優(yōu)先考慮員工持股。